2019年，十三屆全國人大代表柴閃閃參加團中央舉辦的“團中央與人大代表、政協(xié)委員面對面”座談會。受訪者供圖

今年全國兩會，上海熊貓機械(集團)有限公司采購經(jīng)理李豐將再次作為全國人大代表參會，他十分珍惜自己的這一身份。李豐說：“我認真履職，也希望自己的建議能夠代表基層群眾，同時被更多人聽到。”

“我是一名來自基層的人大代表，包括靈活就業(yè)者在內的一線工人如何在生活中獲得保障與尊嚴，是我關注的重點?！痹谶^去5年里，李豐提交了10余份建議，內容涉及靈活用工人員的社會保障、困境兒童保障、老舊小區(qū)改造等民生話題。

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李豐的老家在浙江省永嘉縣，1997年，他到上海讀書，畢業(yè)后留在上海工作。李豐坦言，一開始當人大代表，他的內心很忐忑，在很多問題上不敢發(fā)言，怕露怯。為了更好履職，這些年來，他認真學習代表履職的各種知識，積極參加各項履職培訓，逐漸摸到了當好代表的門道兒。

李豐和十三屆全國人大代表柴閃閃都來自上海，作為同樣來自基層的人大代表，他們經(jīng)常在一起走訪調研，2022年共同把關于規(guī)范外包靈活用工的建議帶上了全國兩會。

在這份建議中，他們寫道，業(yè)務外包的靈活用工模式，對于用人單位的發(fā)包方而言，不僅風險最小化，成本也大幅降低；對于擇業(yè)者來說，因外包公司入職門檻低或初入社會的就業(yè)迷茫等因素，往往會優(yōu)先作為就業(yè)選擇的嘗試渠道。這也使得近些年來人力資源類的外包公司開始更加興起繁榮，常見的有快遞員、外賣員、保潔員、安保、前臺、客服等崗位。

柴閃閃是中國郵政上海市郵區(qū)中心郵件接發(fā)員，他對于靈活用工模式帶來的勞動者權益保障問題，有很深的體會：外包用工帶來高質量就業(yè)通道縮小、不規(guī)范用工帶來責任層層推諉、制度規(guī)范不足帶來勞動權益受侵害等。

在日常的生活中，李豐也注意隨時收集靈活用工的相關情況。有一次，他的汽車在一個地鐵口被一輛送外賣的電動車刮傷，對方雖然報告了公司，但公司表示，外賣配送員的車子沒有第三方保險，只能自己出錢賠付損失。通過調查得知，原本全日制用工需繳納的五險一金對于醫(yī)療、工傷、生育等都有涵蓋，變成靈活用工之后大多數(shù)被一個意外商業(yè)保險全部替代了。

經(jīng)過調研，李豐和柴閃閃提出3條建議。第一，提高經(jīng)營外包業(yè)務類公司市場準入的資質審查要求，明確勞動關系、不完全勞動關系、靈活就業(yè)“三分關系下”各方的職責，對于外包及多層轉包帶來的糾紛責任方無法有效履償時，由源頭發(fā)包方兜底后再對過錯方追償。第二，暢通維權解紛渠道，建議加大屬地工會及行業(yè)工會的建立和覆蓋力度。第三，建議行業(yè)監(jiān)管部門及勞動監(jiān)察部門適應和提升新形勢帶來的監(jiān)管新要求，把維護責任區(qū)內勞動者權益作為重要考核指標之一。

柴閃閃2004年從湖北農(nóng)村老家來到上海打工，當起了扛包裹的郵件轉運員?？恐约旱那趭^和努力，他在上海郵政業(yè)務技能練兵大賽中斬獲第一名，他也因此在2012年獲得轉崗接發(fā)員的機會，后被推選為全國人大代表。

2020年，柴閃閃參與了一起外賣員撞人的糾紛調解。復雜的用工關系帶來責任的層層推諉，讓傷者家屬和外賣員同時陷入兩難。從這個案例入手，柴閃閃進行了實地調研。

2021年全國兩會上，他提交了《關于完善新業(yè)態(tài)中靈活就業(yè)勞動者社會保障的建議》，呼吁為新就業(yè)形態(tài)勞動者建立職業(yè)傷害保障。這一建議也被全國人大重點督辦。2021年7月，柴閃閃受邀走進人社部勞動保障司，和其他全國人大代表一起，就建議所涉問題深度交流。李豐和柴閃閃在上海共同走訪了互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺企業(yè)，與公司高管面對面溝通，了解企業(yè)在為職工落實權益保護時面臨的困難。

不久，人社部、全國總工會等8部門聯(lián)合出臺《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，進一步規(guī)范平臺用工關系。目前，職業(yè)傷害保障試點已在多地開展。

柴閃閃擔任全國人大代表5年來，共提交了16份建議，大部分都與外來務工勞動者的權益有關，所有建議均得到相關部門的細致回復。

“為一線勞動者代言、發(fā)聲，幫助他們更好地融入城市，通過奮斗擁有閃閃發(fā)亮的人生，是我履職期間的夢想?！辈耖W閃告訴中青報·中青網(wǎng)記者，“李豐再次當選了第十四屆全國人大代表，我會把自己的一些建議想法通過他進行傳遞?！?/p>

中青報·中青網(wǎng)記者 李桂杰 來源：中國青年報

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