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11月3日，生態(tài)環(huán)境部公布《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《分配方案》），明確全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期的配額核算與分配方法等方面的細(xì)則?！?span kwid="stock_601988" kwname="skwl_keyword">中國(guó)銀行(行情601988,診股)保險(xiǎn)報(bào)》 記者注意到，《分配方案》整體延續(xù)了首個(gè)履約周期（2019-2020年）的框架，但是第二個(gè)履約周期的碳排放基準(zhǔn)值有所下降。業(yè)界認(rèn)為，此舉意味著發(fā)電企業(yè)可獲得的配額將因此減少。

碳排放基準(zhǔn)值是決定配額發(fā)放量的一項(xiàng)重要參數(shù)。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)只納入了發(fā)電行業(yè)，總計(jì)2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠，每年的二氧化碳排放總量接近40億噸。這些發(fā)電企業(yè)能得到與自己發(fā)電能力相匹配的免費(fèi)排放配額，配額之外的排放，他們必須從碳市場(chǎng)購(gòu)買。若實(shí)際排放低于配額，也可在全國(guó)碳市場(chǎng)出售配額以獲取收益。

對(duì)于本次調(diào)整，業(yè)界普遍認(rèn)為，在趨緊是共識(shí)的基礎(chǔ)上，基準(zhǔn)值下調(diào)幅度并沒(méi)有預(yù)期大。

值得注意的是，《分配方案》的另一個(gè)變化體現(xiàn)在引入了盈虧平衡值的概念。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人就此給出回應(yīng)，平衡值是制定供電、供熱基準(zhǔn)值的重要依據(jù)。2021年平衡值是基于當(dāng)年各類機(jī)組經(jīng)核查后的實(shí)際排放量，綜合考慮履約政策、修正系數(shù)等因素計(jì)算得到。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，平衡值的提出可能是為了解決第一個(gè)履約周期的配額盈余，這些盈余的配額未來(lái)如何使用仍待定。有了平衡值的基礎(chǔ)，在市場(chǎng)有需要的時(shí)候，主管部門可能會(huì)以此凍結(jié)或核銷此前盈余的配額。

《分配方案》并未明確全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期所發(fā)放配額如何結(jié)轉(zhuǎn)至第二個(gè)履約周期。據(jù)悉，相關(guān)規(guī)定將另行發(fā)布。

除了上述兩個(gè)變化之外，還有一個(gè)變化則體現(xiàn)在首個(gè)履約周期的配額方案中。為降低配額缺口較大的重點(diǎn)排放單位所面臨的履約負(fù)擔(dān)，此次《分配方案》設(shè)定了一項(xiàng)配額履約缺口上限的機(jī)制，即企業(yè)履約時(shí)，無(wú)須為排放總量20%以上的配額缺口支付費(fèi)用。這項(xiàng)缺口上限保護(hù)機(jī)制在第二個(gè)履約周期被取消。但為減輕重點(diǎn)排放單位履約壓力，《分配方案》稱，如有必要，將根據(jù)實(shí)際情況在核定配額環(huán)節(jié)實(shí)行柔性管理，相關(guān)規(guī)定同樣另行發(fā)布。